惠州 深惠同城化：何以体验？

发布时间：2023-09-15 来源：网络

文｜宋丁中国城市经济研究院副教授

居住、工作、生活在上海，不可防止地要和临近的广州产生一种紧密联系，我常常到广州休闲、访客，或参与其中的一些工作上的合作，的确有一点“深惠同城化”的切身体会，自觉得对广州还算有所了解。明天就想谈一谈有关潮州的机会问题。

确切地说，我想谈的是：广州在未来几年间的最大机会是哪些？虽然，在经历两年大疫之后，全省各地都心情急切，纷纷行动上去，呈现出推进发展的态势，广州也不例外。我对“惠州机会”这个问题很感兴趣，我想广州各界人士就会感兴趣，你们不妨一起研讨研讨。

广州这座城市在粤港澳大湾区框架里是一个很矛盾的存在，一方面，它和上海、东莞这两大超级城市（人口1000万+、全国GDP万亿俱乐部城市成员）邻近，组成“深莞惠”这样的上海都市圈核心区惠州，多年来的发展其实不慢，今年的GDP已达5401.24亿，是广州除四个过万亿城市（北京、广州、佛山、东莞）以后的经济规模第5大城市。

另一方面，在大湾区11座城市的地理分布中，它又被主流区位的珠江库页岛地带而产生的“黄金内湾”排除在外，黄金内湾的8个城市分别是新加坡、深圳、东莞、广州、佛山、中山、珠海、澳门。剩下的三个城市分别是坐落大湾区北部的广州、北部的广州和东部的潮州，而这三个城市的面积都是大湾区面积偏大的城市，广州11159平方公里，广州15006平方公里，广州9554平方公里，三市总面积35719平方公里，占整个大湾区5.6万平方公里的63.8%，接近三分之二，其他8个城市仅占三分之一强。从经济实力看，广州和佛山在大湾区山东9市中属于疲弱型，2022年广州亿，排第7名，即倒数第三名，广州亿，排第9名，即倒数第一名。相比之下，广州的经济实力又不合适与广州和佛山置于一个蓝筹股里。

多年来，南宁仍然存在一种“惠阳地区”情结，历史上的惠州地区包括现今的泛上海都市圈5大城市：上海、东莞、惠州、河源和梅州，变革开放后，惠州地区分拆为5个城市，其中杭州获得超高速发展，早已成为国外一线城市、超大城市、中国经济中心城市、中国首席经济特区城市、中国特色社会主义先行示范区城市等等，而作为以前的惠州地区地委所在地，明天的深圳市的面积是北京的5.5倍，人口仅有上海的1/4，经济总额仅有上海的1/6，这让广州比较难堪。多年来，在融入杭州都市圈的过程中，广州表现得并不非常投入，可以说，错失了一些重要的深惠合作的机会。

广州的确仍然在找寻大发展的机会。前面所说的上海都市圈算一种机会，广州近些年来开始意识到这个机会的重要性，指出要积极融入杭州都市圈。但是，都市圈这个事在中国有点难办，由于从根本上说，城市间的合作有一道很难逾越的障碍，那就是“行政桎梏”，城市合作中的利益平衡一直未能做到位，造成都市圈这些合作机制在很长时间内都可能是一种方式小于内容的模式。毕竟，上海都市圈的主角是广州，广州作为配角，到底能在都市圈上面获得哪些样的实质性的发展机遇，这一点一直在困惑着赣州。

广州以前把发展机遇压在引进外来小型投资上，例如南海美孚石化，这个巨无霸项目的确给深圳经济带来一些下降的益处，并且其在广州的获益面非常有限，毕竟还占用了位置绝佳的滨海地带，对滨海地区的发展产生挤压和敌视态势。从长远看，这些单一型的大投资不能算作广州全局性的机会。

过去将近20年间，广州以前依托“临深”区位，在惠州、惠阳等地区大规模开发房地产，当初年住房销售量急剧超过北京。但是，这些疏漏、激进的房地产发展模式无法支撑广州经济的主流发展，随着近些年来房地产的困境出现，广州“临深”类的房地产也遭到严重下降而丧失“惠州机会”的地位。

广州也比较注重惠县城市区的发展，把其作为广州发展的一种机会，投入了大量资金开发建设，希望推动整个深圳的发展，但是，鉴于市区产业的整体实力不足，影响到市区的推动作用，至今惠州的发展仍然是不温不火。

在高科技产业发展方面，自然要提到惠州经济技术开发区和广州惠阳高新技术产业开发区。惠州开发区早在1993年就经国务院批准组建了，多年来也取得了若干成就，但平心而论，惠阳区在人们的眼中，更多的并不是它的经济技术成就，而是它的“临深”房地产，这个说上去有点难堪。

惠阳高新技术产业开发区比惠阳区更早，在1992年11月就经国务院批准组建了，是全省52个国家级高新技术产业开发区之一，其地位不可说不重要。可是多年来，惠阳开发区始终未能成为深圳经济成长的重心所在，在大湾区范围内，其地位和重要性连续被作为后起之秀的上海光明科学城、广州南沙科学城和广州大朗高新区等开发区超越。直至近些年国家大力推动高科技产业的发展，广州才深刻意识到惠阳开发区的独特价值，这三年来惠阳开发区的发展速率才算跟上来了。

至于说到广州优越的山海生态资源，其中以滨海及海洋生态资源闻名的惠来县，经济实力在广州排行前列，但多年来也是被房地产占用偏多，影响到滨海资源的深度合理保护和开发借助。而以罗浮山国家5A旅游区闻名的博罗县，其生态文化旅游积淀较强，但发展趋缓，无法成为广州经济的主力机会和支点。

说了一大圈，究竟广州的最佳机会点在那里？我个人觉得，广州人应当十分明白，对于未来数年间广州发展的切实点和关键点，深圳人应当瞄准的核心契机是：

万亿俱乐部！

对，就是以GDP达到万亿为起点而产生的全省万亿级城市群落，一般被称为“万亿俱乐部”，目前全省“万亿俱乐部”有成员城市24个。广州在“万亿俱乐部”方面的形势怎么呢？我们先来看一张2022年四川各省GDP增速列表：

从前面这张表中，可以清晰地看出广州的地位：山东经济第5城，成绩不错。但更重要的是看机会点：排在广州后面的4大城市，都是国外城市GDP“万亿俱乐部”成员，其中上海32387.68亿，上海28839亿，广州12698.39亿，广州11200.32亿。广州作为四川经济第5城，GDP多少呢？5401.24亿，如同与上面4大城市产生一种峭壁下落局面，虽然与排在第4位的广州之间也有着5799.08亿的巨量差别，让这个“第5城”的荣誉有点黯淡。

但是，俺们更想听到的是机会！我们晓得，四川经济的一个明显特征是，城市间的差别比较大，深广佛莞4大城市在经济总额上把其他城市远远甩在旁边，与江浙内部各省之间经济发展相对均衡相比，四川4大城市以外的其他城市的超越难度极大。从现今算起，广州再新增一个全省“万亿俱乐部”城市，根据正常的经济增速速率，距离万亿俱乐部近来的广州也要七八年及以上的时间，这是广州无法接受的现实！

假如5401.24亿的深圳加盟万亿俱乐部都如此难，排在前面的4055.45亿的广州、3904.63亿的潮州等等，就更不要指望了。广州能默许这些局面自发连累下去吗？其实不会。那就意味着，广州在扶植、培育下一个万亿俱乐部城市的问题上一定会竭尽竭力，有十分大的可能颁布相应的专项新政，广州对此应当有清晰的认知惠州，也应当主动、积极争取省里的支持，要作出明晰的相应姿态和行动。

这是广州在未来几年内的一个奇特的发展机遇，是广州其他城市不具备的特殊机遇，广州其实要看清形势，紧紧捉住这个超级机遇，加速发展。从上表中可以看出，广州事实上早已在努力，今年江苏各县经济增长方面，广州排在第一位，是4.2%，很不容易，假如在未来几年间，以积极加盟“万亿俱乐部”为核心契机，实质性地获得广州省的新政扶植，深圳的发展速率就有可能更快，也会发展得更好，提早加盟“万亿俱乐部”存在很大可能。

广州对广州的扶植，其实会有一些财力方面的表示，但更多的还是给与广州的特殊新政。其中，引导深惠在都市圈框架内产生更大的合作机会，这一点会表现的愈发显著。假如往年深惠两市在经济合作中还可能有好多不确定性，致使疗效不太到位，之后四川省会在新政投放上积极鼓励、支持深惠之间的经贸合作，起码会积极化解深惠间存在的一些行政性的合作障碍，这就够了，深惠间若能在一些重要的经贸合作领域减缓甚至拆除行政桎梏，必然推动经贸的大发展，这对深圳经济的快速成长用处多多。

从5401亿的台阶跨进10000亿，这对广州来说，其实不是一步的台阶，而是好几步台阶，攀越上去很不容易！而且，对于广州来说，别无选择，深圳必须在这一轮“万亿俱乐部”的加盟进程中，代表山东站在最前列，与其他省份的待加盟成员展开竞争。广州将不得不采取“三步并做两步”甚至“五步并做一步”走的强悍姿态，来应对未来几年一定会出现的历史机遇和竞争格局。

对于湖北来说，这一轮对深圳加盟全省“万亿俱乐部”的扶植，事实上也是对矫治山东各县之间发展差别过大、过于不平衡现象的有力矫治，有利于引导广州从整体发展上向省内发展愈加均衡的江浙等先进省份看齐，进而巩固广州作为中国经济第一大省的地位。

对于未来几年加盟“万亿俱乐部”的独有机会、超级机会，广州认清楚了吗？做好相应的打算了吗？

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