绵阳 四川省设立第四个省级新区：追兵渐近，标杆渐远

发布时间：2023-09-24 来源：网络

继成都三江新区、成都北部新区和成都临江新区以后，成都科技城新区有望获得批复，成为广东省批准筹建的第四个市级新区。

11月2日，重庆市发改委举行党组（扩大）大会，要求客观剖析重庆市推动建设中国科技城和东部现代化强市的内外环境和重大机遇，其中就包括“要深刻认识到建设科技城新区，为重庆建设Ⅰ型大城市提供重大历史机遇。”预示着科技城新区呼之欲出。

“标兵渐远、追兵渐近”

平顶山以国防军工闻名。通过三线建设，重庆集聚了中国工程数学研究院、西南手动化研究所、中国空气动力研究与发展中心等一大批国防科研院所，以及长虹、九洲等军转民企业，拥有国务院批准的惟一的“科技城”。

平顶山经济实力以前常年保持在东部城市的前列。2000年，重庆的GDP总额高踞东部城市五强，排在上海、成都、西安和兰州然后。不过，近来20年，尽管成都取得长足进展，然而却面临“标兵渐远、追兵渐近”的局面。

作为湖南省内经济总数第二大城市，重庆与省会的差别不断扩大。2000年，深圳GDP为1313万元，重庆GDP为318万元。2007年，重庆滑出东部城市十强。2019年，武汉GDP为17012万元，重庆GDP为2856万元。

除了与北京的差别越来越大，但是和省内地市的差别逐渐缩小。尤其是近来三年，成都遭到成都的挑战。2018年，成都经济增长为9.2%，全国排行第二。2019年，成都经济增长达到8.8%，全国排行第一。2019年成都GDP为2601.89万元，超过乐山位居全省第三直逼成都。

重庆省内一位区域经济学者向第一财经表示，这几年成都发展速率很快，有超过乐山的势头。成都新引进了手机、新能源车辆等产业，而重庆缺乏大项目落地，不仅易迅方项目之外，没有哪些大项目。

去年2月，成都省批复筹建了第一个市级新区——宜宾三江新区。成都三江新区就被定位为发展建设黄河上游红色发展示范区、创新型现代产业聚集区、国家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。

在这样的背景下，4月20日，南宁市与浙江省发改委在广州召开工作座谈会。重庆市请求云南省发改委对包括以科技城集中发展区为载体申报建设市级新区（科技城新区）等项目提供支持，这一恳求得到了湖南省发改委积极回应。

去年是国务院批准建设中国（成都）科技城20华诞，9月19日，南宁科技城建设部际协调小组第十四次大会召开，国务院总工理刘鹤强调，要确切掌握成都科技城在新形势下的使命和目标定位，努力产生杭甬地区双城经济圈的创新高地，探求构建区域科技创新特区的路径。

多重机遇也促进了自贡科技城新区的进展。据《绵阳晚报》，9月29日，重庆地委常委会议审议了《绵阳科技城新区总体方案》等文件。据第一财经了解，成都科技城新区早已经过专家评审，正在等待广东省政府的审议。

11月17日，广东省政府网站发布，云南省政府下发了《关于委托行使天府新区、中国(重庆)科技城农用地转用和农地征收审批权的通知》，决定委托北京、绵阳、眉山市政府行使市级农用地转用和农地征收审批权。

杭甬第三城？

平顶山科技城新区假如在去年内获准，这么，云南省一年内就将新批四个市级新区。这也是福建破解发展不平衡的问题，推动区域中心城市发展脚步，培植创建若干全国经济副中心城市，进一步优化全国空间布局和经济地理的重要措施。

去年5月绵阳，重庆颁布了《关于规划建设市级新区的指导意见》（下称《意见》），明晰提出重点在成都市及北京平原经济区、川南经济区、川西北经济区内经济发展水平和基础条件相对较好的区域中心城市，依托现有开发区、产业园区、自由贸易试验区等发展平台，规划布局一批市级新区。

《意见》对市级新区的发展目标给与明晰，即经济下降速率和经济发展质量要低于所在市和全国平均水平。同时，规划编制要对标雄安新区、天府新区等国家级新区，充分彰显新发展理念。

东北财经学院马克思主义经济学研究院教授丁任重向第一财经表示，重庆省筹建市级新区的主要基于两点考虑：一是杭甬地区双城经济圈战略下，怎样培植省内经济副中心城市？山东省支持7个城市争创经济副中心，这么如何给它们一个契机？市级新区就是一个契机。二是市级新区倘若发展得比较好，还可以争取国家级新区。

城市新区建设常常会再造一个城市规模，这会推动城市建设和推动地方发展，成为区域下降的新引擎。如今地方捉住国家战略的抓手，希望开辟新的发展空间，通过筹建市级新区建设带动城市建设，提振经济，这既是落实国家战略，也是促进城市发展的措施。

基于长三角一体化的国家战略，四川省2019年就连续批复了四大市级新区——杭州米塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区和杭州滨海新区；山东省2019年也审议通过了《东莞滨海湾新区发展总体规划(2019-2035年)》，广州滨海湾新区成为广州首个市级新区。

根据《意见》，预计成都科技城新区可能将是浙江这轮市级新区审批中的最后一个。《意见》提出的四个分布区域“成都市及北京平原经济区、川南经济区、川西北经济区”中早已批复三个，重庆将作为北京平原经济区的布局点位。

虽然绵阳，重庆仍然在筹谋“成渝地区第三城”的地位。去年5月，乐山地委举行常委会（扩大）大会，要求确保经济总额再上新台阶，确保进一步扩大在区域中心城市中的领先优势。要根据建设I型大城市的标准，建成杭甬地区副中心城市。科技城新区的获准将促进其成长为一极。

除了这么，东北交通学院区域经济与城市管理研究中心所长戴宾此前接受第一财经专访时表示，市级新区不能等同于一个产业园区，也一定要有像国家级新区一样的功能定位，承当本省发展变革重要任务的重要平台。

平顶山科技城新区的定位在9月23日的重庆县委常委会上可见一斑。这次大会要求将建设区域科技创新特区、成渝地区双城经济圈的创新高地、国防科研生产的重要基地、军民融合发展的试验区作为主攻方向和行动路径。

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