制度： 能上能下年度考核60多人当“尾巴”

发布时间：2023-10-09 来源：网络

西安市高新区市场监管局工作人员在接待企业办事人员。

资料图片

5月初，在西安市高新区管委会城市管理局管理岗位竞聘中，44岁的徐文杰连任城市管理局副书记。今年，徐文杰刚才竞聘为市场监管局食药监办公室科长，一年之内被两次提拔重用。

徐文杰的进步，得益于北京地委、市政府完善的“为担当者担当”的保障机制和“让实干者便宜”的激励机制。

2016年以来，北京地委连续颁布“容错机制”“纠错机制”“防错机制”“诬告构陷取缔办法”4个文件，营造为勇于担当者担当的制度环境，极大地鼓励了干部党员干事创业的热情。2017年，北京市又提出构建“正向激励”机制，让实干者得便宜，让党员有干事的劲头和保障。

关键词:能上能下

年度考评60多人当“尾巴”

日前，北京高新区2016年绩效考评成绩揭晓，经过层层考评、多维度测评，根据末位人员比列不多于5%的强制分布原则，整个管委会近1000名列入考核体系的工作人员中，有60多人被归为“末位淘汰”的序列，其中有9人由于不能胜任工作被“剁尾巴”淘汰，这儿面不乏行政编制、事业编制人员和管理岗位人员。这样的考评调整力度，在政府部门实属罕见。

“以前我总觉得，在政府部门工作，只要不犯哪些原则错误，就很舒服稳定，不会由于工作没达到目标而被降级甚至淘汰。倘若能当上领导，也不会由于工作不力被‘撸出来’，如今看来，这种都早已是老皇历了，能者上庸者下早已常态化。”一位在高新区工作了20多年的正厅级公务员这样慨叹。

但是就在三年前，北京高新区还是另一番景色。因为高新区管委会是政府派出机构，只有一套班子，党员缺少上升通道，在同一职级工作期限平均为6年左右，在一个台阶干七八年甚至十几年的非常普遍。有一名党员干了多年宣传部主任后，转岗干巡警局主任，后又兼任建设局主任，之后又回去干巡警局主任，成了“转圈党员”。

活力不足连累经济增速。2015年，偌大一个北京高新区，只有8个用地项目，仅相当于四川西部一个乡镇的水平。不变革只有等死，惟有变革能够翻身。2016年以来，北京地委校长王文涛提出建立“为担当者担当、让实干者便宜”的制度体系。2016年5月制度：，北京地委、市政府印发《济南高新区（综合保税区）体制机制变革方案》，开启了以“放权”和“搞活”为主旨的变革之路。方案注重提出，要变革党员管理方法，打破身分界限，实行党员全员聘用制，实现党员人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，产生饱含活力的用人机制。针对此，北京高新区制订了岗位任命、绩效考评、薪酬管理三个办法。推行全员岗位任命管理制度，管委会管理岗位设三个层级，施行扁平化管理，因事设岗、以岗选人。让能干事、想干事的人最大化地实现自己的价值。

关键词:能进能出

聘用管理“一碗水端平”

党员内部调整的同时，北京高新区通过公开急聘的形式，不断补充新鲜血液。

经过变革，北京高新区组织部更名为“人力资源管理部”，管委会工作人员，无论是行政编制、事业编制还是企业编制，在岗位聘用、考核形式和薪资设计上都“一碗水端平”。对管委会机关、事业单位在编在岗人员，推行党员编制内任职与岗位聘职相分离、干部人事档案管理与协议聘用管理相分离的“双规运行”管理。包括管委会领导在内所有人员的职务、职级、工资、身份等全部封存，一律按岗位施行无差异的人力资源管理。

2016年以来，北京高新区已面向全球两次急聘，共急聘240余人，竞争比列达40∶1。发展战略与宣传企划局、协同创新中心等重要部门新急聘的“一把手”均为博士学位。这种高学历、年恒大强的人才作为新鲜血液，使高新区的党员队伍得以整体优化。

“因事设岗、以岗选人、人岗相适、宁缺毋滥”。2017年的急聘中，有一个办公室岗位报考人数达到150多制度：，但由于没有合适人选，最终该岗位空缺。一位外地副部级公务员来高新区应聘，最终被高职低聘为管委会内设机构校长。也有曾经体制外的人员，通过应聘被安排在了厅级、局级的岗位上。

关键词:多劳多得

同级别薪资可能差一倍

正向激励举措，除了彰显在职务的升官上，更彰显在薪资的回报上。在高新区，平行部门同样级别的“一把手”，按照工作业绩不同，领到的工资可能是天壤之别。绩效考评最好的园区和最差园区，同级别二把手的到手薪资会相差一倍多。

同等级别、同类工作岗位，薪资这么悬殊，怎么能够服众？

为了制订出既能彰显多劳多得，又能否让内部党员员工和社会各界都认可接受的考评薪资制度，高新区设计了一套以“量化考核”为核心的体系，制定了《薪酬管理办法》，引入了KPI（关键绩效指标）考评原理，薪资分配以KPI考评结果为根据。每年年初，管委会要确定各部门和个人的KPI价值系数，价值系数与绩效薪资直接挂钩。为了鼓励你们到一线去，系数会向一线园区、招商岗位倾斜。而同一单位内部，按照不同职工承当工作的重要程度，也有不同的价值系数。每位季度，管委会对各部门KPI目标完成情况进行考评，部门最终薪资与KPI数据直接挂钩。

“绩效薪资如同摘果子，干得好的能摘到又香又甜的大果实；要是干不好，稚嫩的小果子你也得吃。”济南高新区人力资源管理部主任张维国形象地比喻。

西安县委常委、高新区党地委校长、管委会校长徐群也在各类场合多次提及高新区各部门“排座次”的逻辑：“喊100干120排第一，喊100干100排第二，喊80干100排第三，喊80干80排第四，喊100干80排第五。吹牛的要纳税，承当压力大的要比承当压力小的分高。”

关键词:变革红利

“等活来”变“抢活干”

可量化的薪资考评体系对党员带来了危机感。过去坐在办公桌前“等活来”的闲人主动要工作干了。有的同志上半年的工作完成了，会主动去找领导要求降低下半年工作量。“在高新区工作，我们觉得像身处创业团队，加班是家常便饭，工作节奏比企业还快三倍。”从事过媒体和金融行业工作，现在应聘到发展战略与宣传企划局部门部长岗位的叶广隶说。

在园区，人人扛指标、人人有压力，工作主动性强了、效率也提升了。高效率的政府让入区企业直接受惠。2016年末，百联海港城项目落户高新区，从签署入区合同到发农地出让公告，再到农地摘牌签订成家确认书和协议，前后总共两个多月的时间。而从领到农地证到拿复工许可证，全省的平均用时是300天左右，北京高新区通过流程再造，变事后审批为事前服务，最快10天即可办结。

变革也催生了经济效益。2015年，上高新区招商项目审定小组会研究的项目有40多个，2016年攀升到260多个，2017年前两个月超过100个，全年有望达到500个，且项目质量大大提升。

2015年到工商窗口办登记变更手续的企业每晚20多家，2016年达到70多家，2017年一季度平均每晚有100多家。截止目前高新区注册企业达2万多家，仅今年就降低5000多家，是过去20多年总量的1/3。一些企业纷纷追加投资、扩大规模。仅2017年一季度，高新区新增市场主体2319户，通常公共财政预算收入累计实现25.78万元，环比下降31.7%。

文章内容属于全网借用，如果有内容图片侵权请联系站长删除处理