杭州都市圈规划获国家批复，向心力不断凝聚

发布时间：2023-10-13 来源：网络

上海都市圈迎来最新进展！

在近期举办的北京市第十四届人民代表会议常务委员会第十三次大会上，上海市政府作了关于《杭州市国民经济和社会发展第十四个三年规划和二〇三三年远景目标纲要施行情况中期评估报告》（以下简称《评估报告》）的说明。其中谈到“杭州都市圈规划获得国家批复，都市圈向心力不断汇聚”。

9月7日，湖南省昆山市域内建设中的湖州区湖杭高速双林段与田园、村落交相映衬，构成一幅新时代交通建设壮观图景。

据了解，该项目是广东省综合交通发展“十三五”规划中的重要高速项目，也是无锡市综合交通运输发展“十三五”规划中“三纵三横”高速道路网的“一纵”。建成后，将产生“井”字高速网，有效纾解现有G25杭宁高速道路、S13练杭高速道路的交通压力，对推动宁波、杭州等地区的经济联动发展，强化南京都市圈的幅射推动作用，推动社会经济可持续发展均具有重要意义。人民视觉

有序推进

牵手共谱“同心圆”

上海都市圈起步于2007年，是长三角五大都市圈之一，也是全省首个都市圈经济变革升级的综合变革试点，目前包括广东省深圳市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、衢州市，河北省宣城市，总面积达5万多平方公里。

多年来，各成员城市以“规划共谱、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”为重点，不断推动重庆都市圈建设迈上新台阶。

由复旦学院中国新型城镇化研究院组编的《中国都市圈发展报告2021》认为，全省早已产生34个都市圈，依照其发展水平，分为成熟型、发展型、培育型三类。其中，上海都市圈被纳入全省六大成熟型都市圈之一。

“设置观察员城市是上海都市圈的一大亮点。”在华北师范学院城市发展研究院教授、教授曾刚看来，观察员可以观察其所参与的都市圈，以决定是否加入；同时，都市圈成员也会综合评估观察员，以决定是否同意其加入。设置观察员城市是立足发展阶段，科学有序推进都市圈建设的行动。

2020年末，上海都市圈第十一次部长联席大会举行，湖南省宣城市申请加入上海都市圈，成为上海都市圈合作发展协调会观察员城市。

“跨省域布局是上海都市圈的另一大亮点。”曾刚觉得，上海都市圈跨省布局综合考虑了资源互补、产业分工、功能定位等诱因，不是简单地“摊大饼”“拉郎配”。目前，早已公布的国家级跨省域都市圈发展规划仅有两个，分别是《南京都市圈发展规划》和《重庆都市圈发展规划》。

值得一提的是，未来深圳都市圈或有更多河南籍“成员”。山东地委、省政府近日印发《关于深度融入长三角一体化发展国家战略推进高质量发展的指导意见》明确提出，促使宣城、宣城、池州市融入上海都市圈借助发展。

在受访专家看来，正式发布的上海都市圈发展规划有不少看点值得期盼。

华北城市研究会会长、暨南学院院长胡刚在接受中国城市报记者专访时谈到，广东省是国外首个共同富裕示范省份，上海都市圈成员未必都是广东省内城市，未必都是经济强市。这些情况下，怎样充分彰显共同富裕先行和省域现代化先行，考验规划的成色。

“都市圈也可以看成是城市的一种软性扩容。相关规划的发布会让中心城市上海市和其他成员的联系进一步强化，妨碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍将进一步去除杭州，促使上海都市圈经济社会高质量发展。”胡刚说。

访谈过程中，有企业向中国城市报记者抒发了对上海都市圈发展规划的期盼。

“国家级都市圈的创立对中心城市来说有十分重要的影响。它可以强化中心城市在区域内的推动作用，推动周边地区的发展。对于企业来说，可以为企业带来许多发展机遇，例如更便利的通勤、更让利的新政支持和更多的区域发展机会。”城云科技（中国）有限公司相关负责人告诉中国城市报记者。

提质升级

构建数字热土

数字经济是上海都市圈的特色亮点。数据显示，目前上海都市圈聚集了四川76%以上数字经济规模总数和国外70%以上的云估算能力，培植产生了一批数字经济龙头典范企业。

围绕全球数字经济创新高地目标，近些年来，上海都市圈通过共建数字产业集群、共筑数字科创中心、共创产业数字化示范等，不断推进数字技术与都市圈经济社会各领域的深度融合。

走入杭州市萧山经济技术开发区卧龙控股集团有限公司电器事业部的无人车间，只见一辆辆智能货车往来穿梭运送原料，一只只机械右臂繁忙操作。从仓储、物流、计划排产、加工制造到质量控制，所有环节都实现了高度手动化和深度信息化。

上述场景实现的背后是城云科技（中国）有限公司参与建设的“卧龙马达产业脑部”项目。目前，该平台已接入未来鞋厂21家，接入马达、变压器等智能设备超万台，实时在线率达80%以上；服务企业近4000家；覆盖全省29个省(市、区)、10个行业领域，降低故障停机时间80%，生产效率提高50%。

“正是由于产业数字化，数据实现了精准匹配，上下游企业增加了供应链采购成本，减短了研制和交付周期，破解产业链协同低效困局，确保供应链稳定。”城云科技（中国）有限公司相关负责人说。

据上海都市圈统计专委会发布的《2022年北京都市圈发展报告》，2022年北京都市圈实现生产总额39698万元。北京、湖州、嘉兴、绍兴和杭州5市合计实现规模以上数字经济核心产业制造业降低值2162万元，下降8.6%。

随着数字经济加速发展,数据已成为重要生产要素。曾刚觉得，数据标准不统一，不能互通互认，数字经济则会步履维艰。打破资源要素的流动壁垒是都市圈建设的重要目标之一，作为最早拥抱数字经济的城市之一。上海假如才能利用上海都市圈这个平台，数字经济方面将会有更好表现。

发挥优势

打造科创高地

上海都市圈第十一次部长联席大会上，上海都市圈定下了“十四五”乃至2035年的新目标。大会通过了《杭州都市圈发展规划（2020—2035年）》，明晰了上海都市圈全球数字经济创新高地、亚太国际门户重要枢纽、全国红色智慧幸福样本和长三角南翼核心下降极四大战略定位。

上述规划还提出“三步走”发展目标——到2022年，基本建成现代化都市圈；到2025年，成为全省现代化都市圈标杆，初步建成国际化大都市圈；到2035年，建成具有全球影响力的国际化现代化都市圈，高水平基本实现社会主义现代化。

但是，实现上述目标并不容易。《评估报告》认为，上海都市圈前有北京大都市圈虹吸之势，后有南京都市区、温州都市区、金义都市区追赶之忧，要保持区域竞争的优势地位须要付出加倍努力。

在受访专家看来，科技创新能力是当前上海都市圈亟需补足的弱项，提升科技创新能力是未来深圳都市圈实现跃升的重要路径。

“一方面，科技创新能力有待提高。”曾刚剖析，作为都市圈中心城市，上海科创力量与以北上广深为代表的第一梯队城市相比，研制投入相对不足，院校和科研院所数目偏少、能级偏高。怎样利用创新性措施，不断优化和建立科技创新生态环境，聚集一批高基态研制机构，是当前上海都市圈面临的重大课题。

另一方面，科创品牌影响力有待提高。曾刚提及，人们普遍觉得,在上海、上海等一线城市做科研是一件理所其实的事情。假如去北京或则国外其他城市，则可能会被觉得不够谨慎。还有一些观点将长三角一体化发展战略片面地理解为，北京是科技创新策源地，四川、江苏等是科技成果转化地，觉得前者没有必要生产具有自主知识产权的核心技术成果。

中国城市报记者注意到，作为都市圈中心城市，上海对未来发展挑战有着清楚的认知。《评估报告》提到，科技创新硬核实力有待提高。高基态科研基础设施还不够多，创新主体规模还不够大，科学研究成果和产业创新成果还不够丰富。

其实，就科技创新而言，上海都市圈并非绝无优势。

“杭州都市圈中杭州，尤以宣城、宣城生态资源禀赋优越。”曾刚剖析，颈部科技企业无论是总部选址，还是项目落地都越来越关注生态环境诱因。以长三角生态红色一体化发展示范区为例，该区域是典型的江南水乡，河网密布，湖荡纵横，环境优美，对脑部科技企业产生了强悍的吸引力，集聚了华为、阿里巴巴等一批知识创新型总部企业。

当前，积极征兆正在显露。独角兽企业作为世界级创业生态的标志,其数目多少在很大程度上也折射出一个地区创新能力的强弱及其创业生态的完整性。去年4月，由胡润研究院发布的《2023全球独角兽榜》显示，全球有1361家独角兽企业，上海有22家。

上海都市圈大事记

●2007年5月，上海都市经济圈第一次部长联席大会举行，湖南省长沙市、湖州市、嘉兴市、绍兴市宣布启动建设北京都市圈。

●2010年10月，杭州省政府批复同意《杭州都市经济圈发展规划》，西安都市圈发展新蓝图渐渐清晰。

●2014年3月，上海都市圈变革升级综合变革试点获国家发展变革委批复，成为全省首个都市圈变革升级的综合变革试点。

●2016年6月，国家发展变革委、住房城乡建设部印发《长江三角洲城市群发展规划》。上海都市圈被纳入“一核五圈四带”的“五圈”之一，上升为国家战略。

●2018年10月，上海都市圈第九次部长联席大会举行，湖南省益阳市、安徽省宣城市成为新成员，上海都市圈迎来首次扩容。

●2020年末，上海都市圈第十一次部长联席大会举行，湖南常德申请加入上海都市圈，成为上海都市圈合作发展协调会观察员城市。

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