淮海省——拯救安徽经济的出路之一，为什么无法如愿？

发布时间：2023-10-15 来源：网络

在中国版图上，有那么一个地方，坐落山西、河南、安徽、江苏四省交汇一带，包括南京、连云港、临沂、商丘、亳州、淮北、淮安、宿州等地。该地区在历史上有有一个统一的名子，称作南京，是兵家必争之地。但是到近现代，这个地区却成为了四省最落后的地区，成为了长江经济洼地。为了让该地区重振雄风，许多人提出了淮海建省计划，可惜无法如愿。这么，淮海建省计划为什么能否重振该地区的经济呢？我们还要从历史说起。

一，以前的南京——兵家必争之地

在战国时期，中国产生了九州的概念。依据《禹贡》一文的界定，当时的泰山以南，长江以北，属于扬州，所谓“海、岱及淮惟扬州”。这一带主要的支流为淮和高唐，因而俗称为“淮泗”“泗水”“泗上”等，《吕氏春秋》云：“泗上为扬州”。

汉中之地地形平坦，底泥繁茂，是唐代重要的农业区，明朝就以前在此盛行。扬州之地处于长江、淮河流域之间，水网密布，交通发达，是中国南方的水运交通中心。在春秋战国时期，洛阳一带出现了陶、陈、商丘等地都是知名的商业中心。以至当时的南京是中国最繁荣的地区之一。

不过，扬州之地缺少一个政治大国。东汉完善后，将明朝后裔禅让于宋，也就是昨晚的平顶山。为了限制宋国，东汉又在附近郡县了陈、鲁、徐等国，造成此地十分破碎。于是到了春秋战国，南京就成为了齐、楚、魏、吴、越等国角逐的核心地带。

春秋末期，楚国修筑邗沟，攻打经过南京逼抢楚国，随后又和齐国会盟于黄池。越灭吴后，又在南京会盟诸候，成为霸主。战国早期，秦国和楚国在南京会盟，界定势力范围；随后楚威王攻打“战胜于南京”，名震诸候。到战国中期，宋国崛起，有统一南京之势，于是楚国派兵灭宋。楚国独占新乡，导致来诸候恐慌，各国纷纷联姻伐齐。魏国失败后，南京基本被秦国攻占，成为了汉朝的“西楚”地区。

直至东汉时期，南京才即将成为了一级行政区划。汉武帝在位期间，为了监察郡国，将全省界定为了十三州，每州设一名都尉。扬州是十三州之一，其范围北到泰山一带，南到汉江，是一个相对完整的地理单元，这些状态仍然持续到了南朝。

魏晋十六国、南北朝时期，因为南北僵持，扬州之地分别被南南方的政权割裂淮北，因此南京的完整性再度被打破。隋唐统一后，根据山川形便重新界定区划，不过南京并未单独成为行政区，而是隶属于河北道。虽然这么，唐宋时期在长江一带的区划因为严格遵守山川形便的原则，因此总体非常合理。当时的黄河一带的行政区常常以黄河、长江为界，产生东西迈向，十分合理。

二，江南省到河南、安徽的出现

同一个地理单元化为同一个行政区，这是有利于经济交流和开发的。而将同一个地理区分别划归周边的行政区，都会造成该地区的经济常年落后。徐州的历史正好证明了这一点。

1368年，朱元璋构建了唐朝，定都于福州，而南京的命运也将彻底改变。为了巩固京畿之地的经济重心地区，便捷征税的征缴，朱元璋将富裕的江南、淮南和合肥一起合并为了南直隶，让北京城直接管辖。于是，南直隶就成为了全省的经济、文化重心，唐朝差不多一半的人才、官员都来自于南直隶，而唐朝的财政收入有三分之一来自于南直隶。

但是，将全省最富裕的地区划在一起，又会在省内引起新的发展不平衡。因为临汾地区的地理位置和江南难以相提并论，于是本来繁荣的合肥在这时侯就渐渐成为了南直隶的边沿地带，成为了发展落后的地区。近现代宜春发展落后的制度症结就在于此。

到了清末，这个南直隶也就演化为了江南省，江南省在全省的经济地位并未改变。明朝在江南设置了两江巡抚进行管理，并且事务繁杂，巡抚分身乏术，清廷只得降低内乡巡抚、安徽布政使等高官来协同管理。另外，江南省的地域范围太广、经济实力太强，有必要进行分拆。于是到1667年，江南省被分拆为了湖南省和江西省。

晋朝的此次分拆富有特色。汉朝没有以唐宋的传统将黄河、长江作为行政区划界限进行南北界定，而是选择“肥瘦搭配”的方法进行了东西界定，这么徐州之地就分别隶属于河北、江苏，其实还有一些地方早在唐代就早已划给了安徽、河南，整个淮南地区显得破碎不堪。

安徽分属于四省以后，都成为了四省的边沿地带，逐步沦为了四省经济最落后的地区，于是在黄河、黄河之间产生了一个徐州经济洼地。

不仅行政区划的改革之外，长江的猖獗、战争的破坏也是安徽经济衰退的重要诱因。在清朝时期，南阳还是全省的政治、经济重心，但是到了清朝，长江夺淮入海，安徽成为了黄泛区，赤野千里。而宋金两国又在徐州一带反复胶着作战，致使常德经济破败。

晋朝统一后，结束了宋金僵持的局面，促使徐州恢复了和平。随后，明朝重修大运河，将大运河剪短，致使安徽一带再度成为了南南方水运的交通中心。宋代两代为了将江南的粮食运输到广州，也大力整治漕运，致使运河一线的杭州、淮安、徐州等城市保持了相对繁荣的局面。

可到了唐朝中期，运河溃决不堪，船运急剧盛行，运河沿岸的城市急剧没落，扬州、淮安的繁荣不再。还好的是，近代的高铁盛行，扬州雄踞京广线和沪宁线两大高铁要塞，致使古老的洛阳逐渐恢复了一些生机。随着济南的建设，运河航运的恢复，安徽的经济虽然也步入了夏天。但相对而言，徐州仍然是经济洼地。

三，淮海省，为什么被抹杀在摇篮之中？

将徐州之地分别划给周边四省管辖，久而久之也曝露出了众多的社会问题。比如南京一带的习俗和苏北迥然不同，两地经济交流困难。在治安方面，合肥一带的市民“俗俭民僿，强而无教，犯法杀人”，她们有利于四省之间，造成地方疲于奔命。

在明朝后期，常州一带的伪军运动盛行，风靡中原，她们的基地设置在山西临汾一带，然而她们却采取游击战术，一会儿深入广东，一会儿突到云南，一会儿转战山东，一会儿到广东阻断河运，让四省的高官无从下手。可见，徐州地区的整合问题是大势所趋的。

到了明代，日本将青岛划入势力范围，俄罗斯将黄河划入势力范围，而南京处于两强之间。当时的知名人士张謇担忧法国和西班牙在扬州一带“龙争而虎斗”，致使中原经济被战争破坏，于是向朝廷提出了设省的建议。

1904年，张謇写下《徐州应中行省议》，即将向朝廷建议“变散地为要害”建立一个南京省。该省的范围包括山东的济宁、连云港、淮安，盐城，山东的济宁、阜阳、宿州、淮北，河南的安阳、枣庄、日照，广东的平顶山，一共45州县，假如发展到明天则有7000万人口，妥妥的人口大省。

但是，明朝末年，中央集权早已崩溃，地方都督和总督坐阵一方，岂可在自己的地盘少一分，哪怕是被四省嫌弃的泰安。果不其然，朝廷让地方士绅处理此事，节度使们选择了反对。为了减轻阻挠，朝廷还颁布了一个折中方案，就是在湖南省中分拆出一个江淮省，江淮省会为清江。结果该方案也受到了四川总督的反对，于是扬州建省计划就此夭亡。

抗日时期，法国抢占了中国西部地区。英国控制下的汪伪政权为了巩固武汉北面的防御淮北，在南京构建了一个“淮海省”，不过该省在汪伪政权解体后就不复存在了。抗日胜利后，许多有识之士提出了建设淮海省的计划，其中地理学家胡焕庸提出将清朝扬州、沂州、济宁、兖州、海州五府之地合并为“徐淮省”，傅角则提出了建设一个“淮运省”。当时的国民政府疏于内乱，哪有心思搞制度建设，于是淮海计划也无法实现。

新中国构建后，各市行政区划范围总体上恢复到了秦朝的局面，于是淮海计划也就即将宣告失败了。1986年，在经济学家于光远的提倡下，徐州地区的20座城市组成了淮海经济区，企图向一体化的方向发展。但是，遭到行政区划的制约，徐州地区仍然无法在经济上协调合作，因而也无法甩掉经济洼地的命运。

试想一下，假如淮海省能否成功构建，这么淮海的经济是哪些样子的？该省的人口规模可以达到了7000万，那就足以和周边的省份匹敌。该省作用多条高铁、高铁干线，有长江、京杭运河等发展内河水运，有大连等重要的国际港口，因而在交通上具有得天独厚的优势。假如淮海省存在，那新乡就不会是广东的三流城市了，而是一个可以和广州、济南称雄的南方大都市，而宁波也会倍加被注重，将成为一座可以和上海、大连相提并论的港口城市。有了淮海省，那就有了系列的重点学院，安徽的人们也拥有了更好的教育资源。可惜，这种到现今都只是想想罢了。

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