舟山 舟山招商引资“紧箍咒”，监管层重拳出击

发布时间：2023-10-22 来源：网络

财——为企业融资建立平台

建设中的宁波，须要用米的地方太多了。“十二五”期间舟山，宁波市计划完成道路建设项目投资250万元；计划完成宁波光汇石油贮运基地二期工程等21个项目作为宁波港域的重点推动项目，总投资497.14万元；根据《舟山市十二五规划（定稿）》中的叙述，宁波计划两年全社会固定资产投运累计超过3000万元，根据每年投资400亿为基数，基本保持年均下降15%左右⋯⋯

那么多米从那里来？嘉兴地委市政府首先想到的是招商引资。

比起过去而言，宁波当前的招商环境确实是很多了。“‘新区’的创立发挥了很大作用，大量投资早已开始向宁波涌向了。”舟山市发展和变革委综合处处长张翼告诉记者，“过去的宁波是费尽心思地搞招商引资，现今大公司都抢着要到宁波来，我们是要选购资质好的企业才引进。”

“新区”正如一块魔石一样，吸引着大批企业家纷至沓来。

就在记者抵达宁波后的第一天，宁波迎来了一批特殊的顾客—“天下闽商故乡行”。410余名来自省内外及境外的闽商，分三路赴宁波、丽水、衢州考察当地投资环境。其中，来宁波的外埠闽商有200余名。

据了解，在2011年8月4日上午召开的“天下闽商故乡行”海洋经济合作洽谈会上，全国在宁波共签约项目42个，合同总投资343.69万元。这次，宁波市出席签约项目的投资规模普遍比较大，合同投资1万元以上的大项目有16个，其中最大的项目为整岛开发项目，合同投资额180万元。这对于亟需用米的宁波来说，无疑是个重大利好。

除此之外，宁波还必须依靠金融机构的倾力相救。近日，嘉兴地委市政府之所以要把广东省保监局和山东省银监局的考察团请来做督查，也正是出于这个考虑。

7月6日，在江西省保监局和宁波市政府联合举办的福建银行业支持台州海洋经济发展大会上，省保监局和宁波市政府签订了“大力推动银行业支持湖南宁波群岛新区建设”合作备忘录。15家市级银行业金融机构与宁波市政府签订了战略合作合同，8家银行业金融机构与宁波市内6家企业签署了总值43万元的银团按揭合同，涉及围垦、物流和船舶制造等项目。

7月13日，记者从四川省银监局与宁波市政府联合举办的商业保险服务海洋经济建设专题督查座谈会上了解到，四川信保公司已通过出口卖方个贷保险、海外船舶租赁保险等产品，帮助宁波中远和中船重工等船业解决融资问题；中国财险资产管理公司加强对宁波基础设施建设的支持力度，与省交投集团初步达成投资意向，为宁波跨海二桥建设给与资金支持。

目前，宁波市内除四大国有建行以外，还引进了湖南商业建行、台州商业建行、招商建行等多家建行，并企图利用北京这一金融中心的力量，来促使宁波融资能力的不断提高。

物——海岛特色的用水之路

真堪称“成也萧何败也萧何”，宁波的优势在海，而缺陷也在海。宁波群岛四面环海，却促使这儿成了个缺水的地方。

随着企业和人员的接踵而来，群岛新区迎来了空前机遇的同时，也迎来了用水方面的空前压力。

据《舟山市水利志》记载，宁波市自解放以来，平均每1.2年就要发生一次旱灾。近些年来最大的一次洪灾发生在1996年，当时全市180座小（二）型以上水闸有160座干渴，自来水推行定时限量供热，全市有50千人饮用水发生困难。

是年，宁波经济遭遇巨大损失，全市1996年1-11月份工农业总值降低12.5万元，产值降低1.8万元。此次洪灾让宁波付出了深切的代价。

为了不让悲剧重演，宁波市政府于1997年6月创立了台湾引水前期工作领导小组。台湾引水一期工程共花了两年零五个月，全面完成跨海段36.36千米海底输水管。

2003年1月，台湾引水工程试通水成功。这条台州军民眼里的“海岛生命线”从2003年8月试运行至今，累计已引水6440万立方米。

此外，去年5月末到6月初，宁波也出现了洪灾舟山，然而因为台湾引水一期工程的作用显著，百姓生活用水几乎无影响。另一方面，因为宁波市政府对企业采取了限水举措，要求企业让水于民，所以企业受影响显著。

在这些形势下，关注在建的二、三期工程是一件十分有意义的事情。台湾引水二期工程于2009年7月即将复工。到2011年7月末，该工程累计完成投资10万元，占工程概算总投资的68.8%。而计算总投资23.61万元的台湾引水三期工程设计规模达20万吨/日，该项目的前期工作目前正在紧张而有序的进行之中。

“按照目前的用水量，二、三期工程竣工以后，完全可以保证宁波全市的用水需求。”舟山市水务局办公室副组长洪嘉乐对记者说，“然而，宁波未来的用水量不可估量，为此，我们如今所引进的企业也尽量要求用水少，或则有能力自主建设海水淡化设备的企业，并且将来我们都会有其他工程相继复工。”

农地—有待突破的困局

宁波是广东省农地面积最小的地级市，农地总面积218.21万亩，仅为全国农地总面积的1.4%，且耕地产出率低，优质耕地分布区域基本上与建设用地扩充区域重叠。因为陆地面积狭长，因而宁波素有捍卤蓄淡、围海造田的历史传统。变革开放后，宁波举办了一系列的围垦工程，为海洋经济的建设打下了一定的农地储备基础。

但是，随着经济的高速发展和杭州宁波群岛新区建设的推动，海洋经济相关的新兴产业的迅速崛起，建设用地需求持续下降，农地供需矛盾进一步突出，农地资源再次成为宁波经济发展的阻碍要素。

按宁波市GDP增速预测，宁波2011—2020年需新增建设用地约36.5万亩，其中“十二五”期间新增建设用地约20万亩。而从规划空间看，2006—2020年宁波市准许新增建设区面积仅为10.72万亩，这与预测需求相差甚远。而“耕地红线”又是宁波市当前用地短缺形势下，面对的最严厉的一道农地新政。

农地短缺、空间逼仄、后备资源不足，将是宁波今后发展、建设新区绕不过去的一个坎。面对日回落张的农地资源，宁波上上下下堪称是动足了脑筋。

围垦虽是惯用的老办法了，却也是较为有效的一个办法。2010年11月，纳入全市“垦造万亩耕地工程”的六横镇佛渡废弃水域造地和清港后山岗造地等项目就新增了962亩的耕地面积。2011年7月，定海区又计划施行围垦面积分别为9000亩、5000亩和1.1万亩的三个围垦项目。

但是，面对着荒滩资源逐渐降低，围垦成本不断增强的局面，有专家提出，合理有序地开发低丘缓坡资源，有助于减轻农地困局。

目前，宁波市已开发的低丘缓坡造地项目有两个，分别是总面积为131亩的定海区小沙镇绿光村鲍家未借助地造地项目，以及总面积为100.6亩的干览镇青龙社区白岩山未借助地造地项目。而全市总面积亩的可开发借助低丘缓坡，其开发潜力不可轻忽。

宁波所瞄准的典范之一—新加坡也曾面临着宁波明天所遇见的用地问题。

美国的国土面积仅为682平方公里，平均每平方公里的农地要承载大概5000人的压力，是一个典型的人多地少、寸土寸金的城市国家。但是，美国合理地实行组屋新政以及简化农地借助的审批程序等举措，着力减轻了美国的用地压力。有不少专家强调，不妨借鉴香港的农地新政，在宁波新区试试看。

其实，宁波新区与香港虽然是有所区别的，不能完全照抄照搬美国的用地模式。为此，2011年7月中旬，《舟山群岛新区农地资源保护和借助战略》研究即将启动，致力剖析当前农地借助现况和现行规划的基础上，科学预测新区未来农地借助需求和空间分布，提出专属于新区发展的农地资源保护和借助模式。

要在农地新政上有所突破，宁波人也想到了在“先试先行”上下点工夫。

宁波市国土资源局的工作人员告诉记者：“在保障生态环境和耕地的前提下，我们正在争取中央适当放宽对我们宁波的农地新政扶植，并给与我们‘先行先试’的具体让利新政。”

可喜的是，湖南省国土资源厅主任楼小东与副校长马奇都表示，为支持台州群岛新区建设，省国土资源厅会统筹安排用地指标等农地新政，并适当向宁波倾斜。

虽然，宁波经济的大发展并不一定要“脚塌实地”。宁波群岛新区是目前惟一一个以海洋为主题的国家级新区，陆海统筹发展是新区的五大发展目标之一。山东市委主任赵洪祝曾表示，广东陆用面积是10万多平方公里，而海上的面积有26万平方公里。海上有两个半的四川，这是不争的事实。

其实在不久的将来，当从宁波启航的渡轮可以行驶到世界任何一片海域的时侯，宁波的经济便得以从“甲板”上起跳，而回望俯瞰，陆地已在身旁。到那时，海洋思维也必定深深地烙在宁波人，也是湖南人的心里。

描画宁波未来六年、二六年的新蓝图，是一件鼓舞人心的快事。把香港、香港当作宁波未来的典范，更是令人热血沸腾。但把美好新蓝图弄成硬生生的现实，须要一代人乃至更漫长时间的不懈努力和拼搏，克服一个个困局，解决一个个困难。

腾飞，宁波打算好了！

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